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智庫報告:以“雙轉型”引領粵港澳大灣區發展

時間:2017-07-11 16:08:58來源:智庫網(www.hglbqc.live) 作者:http://www.hglbqc.live
摘要:月3日,《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》全文發布。國家高端智庫中國(深圳)綜合開發研究院也于近日最新發布了《以“雙轉型”引領粵港澳大灣區發展》的報告。

  7月3日,《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》全文發布。國家高端智庫中國(深圳)綜合開發研究院也于近日最新發布了《以“雙轉型”引領粵港澳大灣區發展》的報告(以下簡稱“報告”)。

  參照國際經驗和趨勢,報告在眾多關于粵港澳大灣區的發展建議中提煉了最核心的兩點——“雙轉型”,分別是單一城市向都市群轉型,以及金融中心向“金融+科技”中心轉型。

  報告認為,城市單打獨斗、各自發展的時代業已結束,都市群發展不僅是單一城市發展的依托,也是國家、區域、城市競爭力和影響力提升及發揮作用的重要平臺。

  另一方面,隨著新一輪科技革命和產業變革的加快推進,創新要素和跨國資源流動愈發活躍,爭搶國際高端創新資源成為各個國家的共識。能否成為全球高端科技匯集地,決定著粵港澳世界級科技創新灣區的成色。

  報告的主要撰稿人是中國(深圳)綜合開發研究院港澳經濟社會研究中心主任張玉閣,他告訴21世紀經濟報道記者,從現有的基礎來看,粵港澳大灣區有機會成為第四次工業革命的策源地之一。

  打造都市群

  從世界范圍來看,都市群化發展已經成為城市化進程中的一種主流模式。

  上述報告提出,紐約、東京、倫敦等地都不是作為單一城市而存在,它們之所以具有全球地位和影響力,很大程度取決于以其為核心的都市群的實力。

  報告也由此提出粵港澳大灣區的第一個“雙轉型”——由單一城市向都市群轉型。

  中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱曾通俗地解釋都市群的概念:彼此互聯互通,在同一個區域里,所有人都可以享受各種設施和服務。

  但對于粵港澳三地而言,互聯互通需要突破的不只是通勤意義上的物理連接,更是資源要素的自由流動。

  針對人員流動的問題,報告建議,對在內地長期工作和生活的港澳居民放寬人才流動政策,制定包括稅收、社保等方面的福利可攜性政策以及雙方的制度銜接規定,確保符合條件的港澳居民與灣區居民享受同等社保待遇。

  強調互聯互通的背后,是由市場配置要素資源的邏輯。報告提出,灣區經濟在發展路徑上的共性是:以市場規律主導要素聚集,形成中心城市,中心城市以輻射功能帶動周邊地區經濟和產業的發展,形成分工布局并持續優化,灣區經濟逐步成形。

  以紐約灣區為例,核心城市是紐約,次中心城市包括波士頓、費城、華盛頓和巴爾的摩,再加上周邊各縣,形成“中心城市-次中心城市-中小城市”的塔尖式格局。

  張玉閣將之稱作錯位發展的“圈層式結構”,市場力量和城市產業分工意識使得部分產業實現規模聚集效應后,迅速向中心以外擴散。

  而粵港澳大灣區同樣擁有類似的“梯度特征”。報告參照世界銀行的標準指出,灣區內7個城市屬于高收入,4個城市屬于中等偏上收入,設計、制造可以同區域完成,而這一特征將會使得粵港澳大灣區同時具備前沿競爭的實力和成本優勢。

  “金融+科技”雙中心

  從國際灣區形態的演變來看,大致經歷了港口經濟、工業經濟、服務經濟和創新經濟幾個階段。其中,創新經濟階段最主要的代表便是舊金山灣區。

  樊綱在近日的公開演講中表示,過去傳統的金融中心都在向科技中心轉型,這也將決定著它們未來是否能持續保持世界領先地位。

  比如紐約,它提出“繼續發展知識經濟,成就科技紐約城市”,引入外部機構共建紐約科技城,建設“硅巷”,打造美國東岸科技重鎮,力求成為美國的“新科技首都”。

  倫敦也于近10年打造出技術創新的“新招牌”,倫敦老街逐步發展成為“硅環島”,是倫敦技術創業核心地帶,排在舊金山硅谷和紐約之后,號稱世界第三大技術企業集群區。

  上述報告著重強調,粵港澳大灣區未來的發展定位一定是“金融+科技”雙中心的格局。

  較之服務業尤其是金融業,創新科技的產業鏈條更長,幾乎關聯著所有其他行業。報告由此提出,創新科技的發展,有利于解決金融中心、單一服務經濟中心通常存在的收入差距、青年就業、階層流動等社會問題,將促進經濟社會均衡協調的發展。

  報告也提出了一系列具體產業方面的建議,其中包括推動香港的納米材料/納米級結構器件、光通信及智能消費類電子產品技術,水體污染控制與治理技術、新藥和給藥系統研究,與灣區大型科技創新企業對接。

  樊綱在公開演講中表示,“我們要向中央提一些政策建議,比如希望把更多的國家級的實驗室放在粵港澳大灣區,使得科技資源更好地向這個地區聚集。”

  報告指出,就創新科技而言,舊金山灣區很大程度上是“硅谷設計、深圳制造”。粵港澳大灣區則是中國制造業門類最全、產業鏈最豐富、市場化最活躍的城市群,足以成為中國在第四次工業革命中“彎道超車”的力量主體。

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